莫开伟：金融强国建设十五五规划出台影响重大而深远
2026-09-15 · 涨8配资
近日，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案，这是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。 中央金融办与各金融单位为何制定《规划》总体看，是我国经济金融发展到特定阶段的必然战略选择，核心动因可归纳为四个方面：其一，是我国顶层战略衔接的必然要求。“十五五”规划纲要首次将“金融强国”写入国家五年规划，这
近日，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案，这是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。
中央金融办与各金融单位为何制定《规划》总体看，是我国经济金融发展到特定阶段的必然战略选择，核心动因可归纳为四个方面：其一，是我国顶层战略衔接的必然要求。“十五五”规划纲要首次将“金融强国”写入国家五年规划，这是国家层面对金融定位的重大升级。作为“十五五”时期金融领域的总体方略，该规划是落实这一国家战略的具体行动方案，为2030年形成中国特色现代金融体系总体框架、2035年基本建成现代化金融体系明确了清晰路线图。其二，是我国实体经济高质量发展的内在需求。金融是国民经济的血脉，当前我国经济正处在推动高水平科技自立自强、产业转型升级、企业“走出去”的关键阶段。规划通过优化金融资源供给，为实体经济装上更高效的“输血管道”，让中小企业能更顺畅地获得“耐心资本”，同时集中力量做好科技金融、绿色金融等金融“五篇大文章”，全面提升金融服务实体经济的质效。其三，是我国筑牢金融安全防线的现实需要。当前金融领域仍面临不少风险挑战，地方中小金融机构改革化险、重点领域风险防控、打击金融黑灰产等任务紧迫。规划以“防风险、强监管”为主线，通过健全全流程风险防控机制、强化“长牙带刺”的全面金融监管，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，让国民经济运行更加稳健，这也与我们关注的金融安全、防范非法金融活动的方向高度契合。其四，是我国提升全球金融治理话语权的客观要求。截至2025年6月末，我国银行体系总资产已位居世界第一，作为全球第二大经济体和最大货物贸易国，我国在国际金融治理中的话语权与自身经济地位仍不匹配。规划的出台将稳步扩大金融高水平开放，进一步提升金融业国际影响力和竞争力，更好地维护全球南方整体权益，推动建设更加公正合理的国际金融治理体系。
《规划》都有哪些突出亮点它是我国“十五五”时期我国金融工作的总体方略，核心突出“防风险、强监管、促高质量发展”主线，有多个标志性的突出亮点。一是顶层设计实现了历史性突破。“金融强国”首次被写入国家五年规划，将金融定位上升到国家核心竞争力、现代化强国战略支柱的高度，明确了分两步走的清晰目标：到2030年，形成中国特色现代金融体系总体框架；到2035年，基本建成具备高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。二是货币政策框架将完成关键转型：打破传统数量型调控路径，核心转向价格型调控体系，逐步淡化数量型中介目标，重点强化利率调控的核心作用；健全市场化利率形成、调控与传导全链条机制，畅通政策利率向市场终端利率的传导路径；优化结构性货币政策工具体系，精准定向滴灌实体经济重点领域。三是金融监管全面升级“长牙带刺”：以“五大监管”为核心构建全覆盖监管体系，明确各类金融机构经营边界与行为红线，引导机构深耕主业、错位发展；分类推进地方中小金融机构改革化险，牢牢守住不“爆雷”底线；大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行业乱象，推动金融机构从规模扩张转向质量效益优先。四是服务实体经济锚定“五篇大文章”：将科技、绿色、普惠、养老、数字金融作为核心服务抓手，高质量建设债券市场“科技板”，适配硬科技企业融资需求；强化财政金融协同，精准支持“十五五”109项重大工程、“两重”“两新”重点领域；完善民营小微企业、创业群体、特殊群体的融资支持体系，持续扩大金融普惠覆盖面。五是资本市场聚焦投融资双向改革：以“长钱长投”为核心重塑市场生态，拓宽中长期资金入市渠道，健全社保、年金、保险等资金的长期投资激励机制；优化发行上市与并购重组制度，将A股打造为境内优质企业上市首选地；从严打击欺诈发行、财务造假等重大违法违规行为，大幅提升投资者保护实效。六是金融高水平开放提质增效：构建“便利、开放、安全、智慧”四位一体的外汇管理体系，稳步推进人民币国际化，完善跨境支付基础设施；提升跨境贸易和投资便利化水平，有效防范跨境资金大进大出风险；稳步扩大金融领域制度型开放，持续提升我国金融业的国际竞争力与话语权。
《规划》出台是我国首次将“金融强国”写入国家五年规划的里程碑事件，对国家经济发展、金融体系建设、民生保障乃至全球金融治理都具有重大而深远的影响。
首先，从国家国家战略层面看，将更加筑牢现代化建设核心支撑。一是顶层战略升级，首次将金融强国纳入国家五年规划核心框架，明确中国特色现代金融体系总体框架和现代金融体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实金融支撑。二是宏观调控提质，优化中国特色现代货币政策框架，逐步淡化数量型中介目标，强化利率调控作用，健全市场化利率传导机制，为经济高质量发展营造长期稳健的货币金融环境。三是国际话语权提升，依托全球第一的银行体系总资产和长期领先的外汇储备优势，稳步扩大金融高水平开放，推动人民币国际化，助力重构更具代表性、包容性的国际金融治理体系，维护全球南方国家整体权益。
其次，从金融体系层面看，将更加构建安全与发展的双重屏障。一是监管效能全面强化，全面推行“长牙带刺”的“五大监管”框架，提升穿透式监管能力，厘清各类金融机构经营边界与行为红线，引导机构深耕主业、错位发展，从根源上补齐此前的监管短板。二是风险防控体系升级，建立全流程风险早识别、早预警、早暴露、早处置机制，重点推进地方中小金融机构改革化险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，让国民经济运行的稳健性大幅提升。三是行业结构持续优化，推动国有大行发挥主力军压舱石作用、政策性金融聚焦国家战略、中小机构扎根地方特色经营，形成层次清晰、分工明确的金融机构体系，整体提升金融业核心竞争力。
再次，从实体经济层面看，将更能打通经济高质量发展的金融血脉。一是重点领域精准赋能，将科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”摆在突出位置，通过结构性货币政策工具引导资源向科技创新、绿色转型、小微企业等领域倾斜，“五篇大文章”贷款增速持续高于全部贷款平均增速。二是融资渠道全面畅通，2025年“十四五”期间银行业保险业已为实体经济提供超170万亿元新增融资，规划进一步完善信贷、股权、债券多元融资体系，让中小企业更顺畅获得长期“耐心资本”，支持产业升级和企业“走出去”。三是资本市场提质增效，深化投融资综合改革，健全“长钱长投”机制，引导社保、年金、保险等中长期资金稳定入市，严打欺诈发行、财务造假等重大违法违规行为，打造安全规范透明的资本市场，2026年前8个月已为投资者挽回损失超50亿元。
第四，从民生与社会层面看，将更能守护群众金融权益与“钱袋子”。一是金融消费更有保障，强化消费金融服务供给，支持商品消费、服务消费和新型消费提质升级，同时严厉打击金融黑灰产、非法代理维权、虚拟货币诈骗等侵害群众利益的违法活动，大幅降低居民金融消费风险。二是普惠服务持续下沉，完善民营和小微企业融资支持政策，持续实施创业担保贷款、助学贷款，让偏远地区、弱势群体也能享受到成本可负担的正规金融服务，助力缩小城乡金融服务差距。三是财富环境更加稳健，中长期资金持续入市带动资本市场长期稳定，养老金融体系不断完善，居民投资理财的市场生态更趋理性，同时严厉打击“金融茶”“免费旅游”等面向老年群体的非法集资骗局，全方位守护居民财富安全。
最后，从全球格局层面看，将更能为世界金融稳定注入中国力量。一是全球金融公共产品供给升级，依托数字人民币和全球人民币清算网络布局，为“一带一路”共建国家和全球南方提供可及、低成本的跨境金融服务，帮助各国降低汇率风险、节省交易成本。二是全球经济稳定器作用凸显，在世界经济复苏乏力、全球金融体系脆弱性上升的背景下，中国以第二大经济体体量保持币值稳定、守住系统性风险底线，本身就是对全球金融稳定和经济增长的根本性贡献。
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
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